人才是乡村振兴的重要依靠，乡村振兴人才先行，而职业技能培训是培育输送乡村振兴人才的有效途径。为了解连州职业技能培训助推乡村人才振兴现状，深挖乡村振兴人才培育堵点，助力加快培养一批高素质新型农民和技术技能人才更好服务乡村振兴战略，在连州市府办的牵头组织下，国家统计局连州调查队以面向行业主管部门座谈调研、行业经营主体集中交流、邀请受训学员问卷调查以及典型对象重点访谈等形式开展专题调研。结果显示，依托职业技能培训培育乡村振兴人才作用较大，但开展过程中尚存短板，还需有关部门给予充分重视，妥善研究应对。

　　一、调研基本情况

　　本次调研，相继赴连州市人力资源和社会保障局、连州市农业农村局开展研讨，并同连州市金桥社会服务有限公司（以下简称“金桥公司”）、连州市骏马职业技术培训学校（以下简称“骏马学校”）、连州市粤信职业技术培训学校（以下简称“粤信学校”）开展集中座谈交流，并请上述3家职业技能培训学校邀请受训学员填写职业技能培训调研问卷，累计回收有效问卷133份。

　　（一）受训群众特点

　　1.年龄结构以中青年为主。受访群众年龄均在60岁以下，主力军为31—45岁中青年，占比61.7%，显示参加职业技能培训的对象以中青年为主。

　　2.以女性为主。调研结果显示，86.5%的受训群众为女性，所占比例为男性比例的6倍多，显示参加职业技能培训的群众以女性为主。一方面反映出当前农村驻守在家的女性劳动力较多，另一方面也反映连州职业技能培训职业（工种）以适宜女性或更受女性欢迎的妇婴护理、美容美发、点心制作等为主。

　　3.以农村户口为主。调研问卷结果显示，职业技能培训学员中逾七成为农村户口。骏马学校刘老师表示，该校主要针对涉农产业开展职业（工种），往年开设培训班中，超过九成为乡镇专班。

　　4.文化程度不高。高中及以下学历的受访群众占了66.2%。

　　综上所述，显示参加职业技能培训的主力人群为常住农村的中青年较低学历女性。

　　（二）职业技能培训总体情况

　　1.职业技能培训总体满意率较高。调研结果显示，受访群众对职业技能培训总体评分为4.38分（满分5分），其中60.9%给出了“五星好评”，显示职业技能培训在帮助受训者提升生活、生产技能方面广受好评。

　　2.培训需求多样化。在回答“您希望接受什么样的培训（多选）”时，结果显示受访群众需求相对多样化（图1），较为集中的主要有就业创业培训（占比37.6%），显示受访群众对就业创业，增加收入的迫切期盼；其次为“南粤家政”“粤菜师傅”等富有广东地方特色的培训，显示受访群众期盼结合地方特色需求培养练就专业特长；30.8%的受访群众则期盼开展电子商务类技能培训，显示在直播带货潮方兴未艾的时代背景下，受训学员期待迎着新业态风口大展宏图。

　　图1 受访群众职业技能培训需求

　　3.受访学员以从事第三产业为主，收入普遍不高。调研结果显示，72.9%的受访群众从事服务业或幼师、保育员、个体经营户等其他第三产业，从事第一产业的仅占比5.3%，第二产业也仅占比3.8%，另有18%的受访者表示暂未就业。从受访群众工资收入看，平均月收入（税后）为2067.7元，月收入中位数为2000元，3500元及以上的仅占比6.0%。有9.8%的受访学员表示目前无任何收入。表明受访群众月收入普遍不高，技能培训对其增收拉动作用不明显。

　　二、连州市农民接受职业技能培训概况

　　据调研，当前连州市针对农村各类劳动力开展的职业技能培训主要来自于以下几种渠道：

　　（一）来自组织部门

　　据了解，连州市委组织部门在服务乡村产业发展，加强人才引进培育方面开展了多项举措。由市委组织部牵头，围绕打造连州市“4个百亿级产业”，结合“连州菜心、连州水晶梨、连州沙坊粉、星子玉竹、东陂腊味、丰阳砂糖橘”等连州农特产品发展需求，精准对接广东省农科院、中山大学、华南农业大学、清远市职业技术学院、广东岭南职业技术学院等科研机构及知名高校深入开展人才交流、人才培训活动。截至今年10月，已牵头举办对接交流活动19场，邀请省农科院、华南农业大学、清远职业技术学院、广东岭南职业技术学院等专家22人次前往连州市企业交流相关先进种植经验与技术；同时，充分发挥农村科技特派员、乡村振兴专家服务队为人才支撑作用，邀请中山大学、广东岭南职业技术学院、连州乡村振兴专家服务队队长、本市高级农艺师等专家79人次下沉基层一线开展30场农村实用技术人才培训活动，有效为连州市培育本土人才尤其是农业实用型人才，进一步促进产业转型升级、乡村产业壮大、农民致富增收发挥了积极的作用。

　　（二）来自人社部门

　　近年来，连州市人社部门围绕乡村振兴战略，依托职业技能培训机构资源优势，提升培训规范化、专业化水平，面向农村富余劳动力、失业人员、就业困难人员等群体，精准组织开展“菜单”式专项培训。此类培训考核工作门槛较低、针对性强，培训周期短，有助于受训者快速提升能力，培育乡村振兴技能人才。据连州市人社局数据显示，2019年至2021年，分别组织开展职业技能培训3035人次、4065人次、4229人次，累计使用国家专项资金1097万元，人均投入资金近千元。

　　（三）来自农业农村部门

　　市农业农村局组织开展的高素质农民培训项目，把培育高素质农民作为扎实推进乡村振兴的重要途径，每年组织一期百余人的新型农业经营主体带头人和现代青年农场主，针对综合素质、专业能力、能力拓展等模块，开展为期约6天的全脱产高素质农民培训项目。2017年至2021年，连州累计培育高素质农民620人次。

　　相关培训不仅有助于带动农业人口总体素质，提升受训学员生产技能和经营能力，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展，更是搭建了学员同专家学者之间、学员与学员之间沟通互动平台。如连州市玉竹种植大户黄建伟，2017年参加首期新型职业农民培育项目后，利用培训期间获取的生产知识和学习平台，主动向省农科院等专家取经，谋求玉竹种植技术新突破，促使玉竹种植成活率提升50%，2022年预计产值750万元，有力带动整村脱贫致富。连州市山幺妹农业有限公司负责人黄雪梅则通过新型职业农业培育项目学习掌握电商运营，有效提升了经营管理、生产技术等方面综合素质，实现年销售额580万元，帮助连州及周边地区优质农产品走出大山，为巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴贡献了乡村巾帼力量。

　　（四）来自各镇（乡）乡村振兴机构

　　除了政府职能部门组织的职业技能培训外，部分镇（乡）也会依托乡村振兴机构的职能，统筹使用乡村振兴的工作经费，来开展面向本镇（乡）范围内农业种养能手、家庭农场经营户、能工巧匠、电商运营户、创业青年等群体的技能提升类培训，这类培训充分结合了本地产业发展特色，邀请的授课老师既有学术型的教授学者，也有实践型的乡土专家，既有传统课堂的面授，也有田间地头的实操，课程内容更贴合实际，培训方式更具有针对性，也更易于被参训者接受。

　　三、职业技能培训为乡村人才振兴赋能仍存短板

　　（一）职业技能培训未能精准对接乡村振兴人才需求

　　目前的针对乡村人才的培养系统缺乏系统性、科学性的规划和建设，职业技能培训前期未能精准研判对接乡村振兴人才需求，培养体系不完备，培养方向不明确，未能根据各地产业发展情况和受训群众的个体差异“量身定做”培训方案，容易导致培训与实际脱节，致使人才培养无法有效应对乡村振兴的建设需求。

　　（二）培训质效不高

　　主要体现在以下几个方面：

　　1.培训资源利用成效不明显。调研中，连州市人社局有关负责人表示，专项职业能力培训受训人次主要依据上级下达的职业技能培训任务，下派给各镇（乡）和市直有关单位，在此过程中可能存在部分镇（乡）及单位为完成培训任务而培训，造成脱离市场、重复培训、效率不高等问题，且对于投入成效如何缺少后续检验跟踪。此外，一些面向普通群众的技能培训，参加的学员以农村留守妇女为主，她们因种种原因不在外就业，而就近就业的机会也不多，参加职业技能培训主要出于提升生活技能。骏马学校刘老师也表示，一些学员主要为了提升自身生活技能参加点心制作、风味菜烹饪培训，这部分群众占用了培训资源，对其直接促进就业帮助有限。

　　2.培训覆盖面相对较窄。目前高素质农民培训主要面向有较高综合素质基础的新型农业经营主体带头人和现代青年农场主，所占比例在农业人口中较低。尽管为确保尽可能扩大受训覆盖面，受训学员原则上三年内不得重复报名参加高素质农民培训，但仍存在受训名额“僧多粥少”问题。以2021年为例，当年连州市获上级分配高素质农民培训名额147人，由农业农村局依据各乡镇常住人口多寡等指标，再行分配名额至各乡镇，一些常住人口较少的乡镇可能每年只有2个左右名额，难以满足广大农业从业者受训需求。

　　3.培训的针对性与实用性不强。就高素质农民培训而言，尽管较多参训学员均是农业生产经营行家里手，但大多从事不同涉农行业，一些学员从事农业电商，一些学员从事涉农行业管理，一些学员则从事一线农业生产。即便均从事一线农业生产，也有家禽养殖、果蔬种植、粮食种植、水产养殖等不同领域之分。而面对不同行业背景学员，课程设置难以做到精细划分，一些学员反映自己明明是搞养殖的，课程里却有学习种植相关内容，自己提不起兴趣，表明课程设置“千篇一律”，未能做到“因材施教”、“因地制宜”。

　　4.培训效果后续反馈机制欠缺。调研中，市农业农村局有关工作人员表示，目前已有的培训效果反馈机制主要是课后由学员对任课老师的满意率调查，任课老师满意率如在85%以下，培训机构不得再聘任该教师任教，对激励教师认真履职尽责具有鞭策作用。但对培训实效特别是可量化实效缺乏反馈跟踪机制，一些经营农业经营人，出于保守经营收益等商业秘密需要，不会轻易透露经营情况，作为培训组织方，无法详细了解培训给学员带来的实际效果。

　　（三）培训机构存在重盈利轻实效的现象

　　据了解，在2022年之前，培训机构主要通过培训学员考取证书，再向市人社局提交申请培训补贴的形式盈利。学员参训成本由培训机构垫付，若学员参加考试比例不高或考核合格比例过低，培训机构存在亏损风险。因此，培训机构主要以帮助学员获取证书为导向，至于学员是否有必要领证，领证后有无实际用途，对促进就业有无帮助，则关注不多。

　　（四）群众参加职业技能等级认定积极性降低

　　据连州市人社局反映，2022年开始国家推行职业技能等级认定制度，虽然此制度的出台是培育乡村振兴人才的创新举措，对于助推乡村振兴各类技能人才培养起到了积极作用，但与此同时，职业技能等级认定也对申请人提出了相对较高的学历、理论知识能力等申请门槛，对部分学员申请造成压力。调研结果显示，受访群众中最高学历为初中的占38.4%，高中的占24.1%，另有3.8%受访者只接受过小学教育，而考取一些证书需通过理论测试，一些理论测试还需上机完成，降低部分群众参加职业技能等级认定积极性。如骏马学校刘老师表示，参加职业技能等级认定的群众需最低拥有初中学历，甚至有的职业（工种）学历要求相对更高，部分相关技能人才，如一些具有小学学历的欲考取家政、烹饪、美容等工种的中年及低龄老年妇女，可能因此无法取得技能认定，造成求职困难。此外，据部分培训机构反映，按照现行的等级认定制度，群众参加职业技能等级认定的学员需先行缴纳一定费用，获取证书后再由培训机构退还，若未能获取证书则不返还费用，风险由学员自行承担，此举进一步降低部分群众申请职业技能等级认定积极性。

　　四、提升职业技能培训质效，加快培育乡村振兴人才

　　（一）继续将职业技能培训作为培育乡村振兴人才的有效举措

　　坚持问题导向，研究将职业技能培训项目统一归口管理，理清权责管理，便于统一监管。围绕乡村振兴对人才培育的规划和要求，全面系统地谋划职业技能培训实施方案，设置面向高素质农民、农村实用人才、农村创新创业人才、乡村振兴致富带头人、农民技师、返乡大学生等形式多样的职业技能和职业（工种）培训，始终将职业教育作为乡村人才培养的抓手，为乡村地区“量身定制”本土化技术技能人才，深度激活乡村振兴“人才引擎”。针对学员实际需求进一步细化课程设置，合理因人制宜分班排课，尽可能提高培训实用性、针对性，提升职业技能培训效率。推动职业技能培训机构加强同校企合作，依靠校企联动实现劳动者技能全面提升。充分挖掘群众劳动致富的内生动力，实现群众技能创业，技能致富，技能增收，技能提升带动产业发展，促进乡村振兴。

　　（二）加强对职业技能培训的监管

　　进一步监管培训机构的办学行为，强化培训补贴申请、培训资质准入等审核把关力度，对培训机构开展不定期随机抽查、检查，确保培训资源利用最大化、培训效益实现最大化，切实发挥职业培训补贴在引导职业培训开展、提升劳动者素质方面、助力培育乡村振兴人才的作用。

　　（三）建章立制实现规范管理

　　组织实施培训的各部门、各镇（乡）应建立完善职业技能培训管理办法，建立健全培训成效后续跟踪回访机制。依托受训学员入学档案，建立健全后续跟踪回访机制，针对经营种植类，着重跟访受训学员在种植技能、经营效益改善方面取得的实际成效；针对有务工需求学员，及时跟进回访、掌握学员务工需求，积极推介就业岗位，帮助提高收入水平。进一步加大政策宣传力度、鼓励各类农村人才积极参加培训，教育引导参训群众珍惜提升自身生活生产技能培训的机会，认真学习课堂知识，掌握实操能力，着力提高生活生产本领，提高自身综合素质和综合就业竞争力，为实现自身高质量就业创业发挥主体作用。